在“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇布局的关键节点，国家级都市圈阵容再扩容。日前，随着《长春都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式获批实施，标志着东北地区继沈阳之后迎来第二个国家级都市圈。
业内专家接受《中国经营报》记者采访时表示，布局两大国家级都市圈并非重复建设，而是基于东北重要战略地位与当前经济挑战的战略考量，旨在激发内生动力，实现经济转型升级与可持续发展。两大都市圈定位不同，沈阳经济圈侧重城市协同，长春经济圈辐射带动全省且向北开放作用凸显，未来将通过构建产业合作走廊实现优势互补，构建区域发展新格局，赋能双循环建设。
不过，当前长春都市圈的发展仍面临中心城市能级不足、周边城市发展滞后等问题，且区域内还存在科创资源 “核心强、周边弱” 分布不均、科技成果转化率低于全国平均水平、科研成果 “省内开花、省外结果” 等突出问题。
“双圈”并立
继沈阳都市圈之后，东北地区迎来了第二个国家级都市圈。
此次获批的长春都市圈以长春市为中心，由吉林市、四平市、辽源市共同组成。规划范围面积约为2.97万平方公里，常住人口约为1210万人。辐射范围包括吉林市永吉县、磐石市，四平市梨树县，辽源市东辽县、东丰县，松原市区、前郭县、扶余市、长岭县，梅河口市等区域。
值得关注的是，长春都市圈并非东北地区首个国家级都市圈。早在 2023年2月，《沈阳都市圈发展规划》便已获批，成为东北首个国家级都市圈。如今长春都市圈的加入，标志着东北地区形成了沈阳与长春两大国家级都市圈并立的格局。
在业内专家看来，在东北布局沈阳和长春两个国家级都市圈，绝非简单的重复建设，而是有着深远的战略考量。东北作为我国重要的工业基地和粮食产区，在国家经济发展中占据着举足轻重的地位。然而，近年来东北经济面临着增长乏力、人口外流等诸多挑战。国家级都市圈的建设，旨在通过打造区域经济增长极，激发东北地区的内生动力，实现经济的转型升级和可持续发展。
“长春都市圈作为东北第二个国家级都市圈，承载着通过区域一体化带动东北全面振兴的战略使命。国家希望通过培育都市圈这一区域经济发展载体，纵深推进统一大市场建设，在更大范围内实现资源配置，提升区域整体竞争力。”东北财经大学东北全面振兴研究院副研究员周彬认为，沈阳和长春虽然都是省会，但是在省内的地位不同。沈阳经济圈侧重城市间协同，定位是全国先进制造业中心，规模庞大。长春经济圈通过核心城市辐射带动全省，向北开放的平台作用更凸显。新发展格局下，打破行政区经济壁垒，推动区域优势互补、合作发展、高质量发展也是“十五五”规划建议里面的重要精神。
“两大都市圈将通过构建连接哈尔滨、长春、沈阳、大连的产业合作和开放合作走廊，在现代农业、先进制造、科技创新、冰雪文旅等领域实现优势互补。”周彬认为，通过双圈联动，可在东北地区构建优势互补、多极支撑的区域发展新格局，为国内国际双循环建设赋能，改变过去不同地区发展不平衡的状况，促进生产要素在更大范围内的自由流动和优化配置。
错位发展
在都市圈发展过程中，中心城市与周边城市的关系始终是核心议题。对于长春都市圈而言，中心城市长春虽具备一定产业基础和资源集聚能力，但与国内其他发达都市圈相比，整体能级仍有差距，且周边城市发展相对滞后。
数据显示，2024年长春GDP为7632.19亿元，在全国已获批的国家级都市圈中心城市中排名靠后，而吉林、四平、辽源等周边城市经济体量也相对偏小。有观点认为，中心城市能级不足直接制约了辐射效应。
“长春在省内一城独大确实造成一定的虹吸效应，人才、资本等优质要素向长春集中，而且长春相比其他一线、二线城市或者沈阳大连经济总量有差距，但是这并不意味着难以形成对全省发展的支撑效应。”周彬表示，长春需从要素驱动向创新驱动转变，依托吉林大学、长春光机所等高校和科研机构，强化科技创新策源功能，推动产业高端化发展。根据各城市资源禀赋和产业基础，形成差异化、互补化的发展格局。推动长春的汽车、高端装备等产业向周边城市梯度转移配套环节，共同建设产业走廊、产业园等合作园区。围绕长春打造一小时交通圈，共享基础设施与政策资源。
“长春现代化都市圈经济总量占全省比重高达67%，产业基础扎实，产业上下游联系紧密。”吉林省发改委副主任赵姝丽表示，长春现代化都市圈可以从打造体现吉林特色的现代化产业体系的强支撑、推动形成差异化的产业布局、加快形成新的经济增长点和增长极等方面发挥作用。
为此，《规划》提出，加快传统产业转型升级，推动汽车产业向新能源和智能网联转型、装备制造业向高端智能升级、农产品加工向绿色精深拓展、化工产业向精细低碳转型，筑牢产业发展根基。
同时，做大做强战略性新兴产业，重点发展光电信息、生物医药和生命健康、绿色能源、新材料、航空航天等领域，培育形成新的产业增长极。积极布局未来产业新赛道，在氢能与新型储能、高端医疗器械和创新药、前沿新材料、新型半导体、具身智能、数字经济等领域抢占发展先机，构建多元融合的现代化产业体系。
为避免产业同质化，长春现代化都市圈统筹考虑都市圈内各城市的资源禀赋、产业基础、自身定位和科研条件，推动不同地区形成差异化的产业布局，实现优势互补、联动发展。
科创突围
科技创新是区域经济高质量发展的 “第一动力”，《规划》明确提出要将长春现代化都市圈打造为科技创新策源地。
事实上，长春都市圈的科创 “家底” 颇为丰厚，区域内聚集了吉林大学、东北师范大学、东北电力大学等 57 所高等院校，以及中国科学院长春光机所、长春应化所、东北地理所等一大批国家级研究机构。作为中心城市的长春，更是拥有 10 个全国重点实验室、134 个省重点实验室，在 2024 年自然指数全球科研城市排名中位列第 30 名，再加上长光卫星、中车长客等具备科创能力的龙头企业，长春无疑是都市圈科创的 “龙头”。
但亮眼的 “家底” 背后，问题同样突出。比如，科创资源 “核心强、周边弱” 的差距显著，四平、辽源等周边城市在科创方面的发展与中心城市长春相比，差距较大，高新技术企业数量远远少于长春。更关键的痛点在于，长春虽有中国科学院长春光机所、吉林大学等顶尖科研机构，科技成果转化率却低于全国平均水平。
“我认为主要在于创新生态不完善，缺乏足够的技术转移专业机构和复合型人才，例如资产评估、会计师、律师等；同时，科技金融培育不充分，本地金融市场对早期科技成果的支持力度不足，外地的资金又难以引入。”周彬表示。
此外，长春科研成果“省内开花、省外结果”的现象突出。业内专家分析认为，长春的科研成果多集中在高端制造、光电信息、生物医药等前沿领域，但本地中小企业普遍存在技术吸收能力弱、资金短缺、产业链配套不完善等问题，科研成果与市场需求脱节，而长三角、珠三角等地区拥有完善的产业链配套、充足的资金支持与灵活的政策环境，对长春的科研成果具有更强的吸引力。
周彬也观察到，“省内开花、省外结果”现象或案例在东北地区屡见不鲜。那么如何破解，长春如何让“省内开花”更艳？
周彬表示，一要激励科技人员创新创业，推行“先投后股”“先使用后付费”等改革举措，支持科研人员带着科技成果创办企业。二要培育创新服务生态，鼓励建设新质生产力发展促进中心，常态化开展企业产品首发、首展。打造服务企业全生命周期的金融生态，鼓励创业资本、耐心资本发展。三要搭建高能级创新平台，支持吉林大学、中国科学院等相关机构推行一体化创新模式，整合高校、科研院所与企业资源。
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